转移支付是什么意思

文丨西部

地区间综合实力比较有很多参考维度，其中gdp比较直观，财政收入不容忽视。

但是，由于发展水平不同，不同地区的税基和来源可能会有很大差异。落后地区依靠自身造血能力未必能吸收公共服务和公共产品的供给负担，因此有转移支付作为财政平衡。

一般来说，国家通过国税等手段筹集资金，然后第二次分配给地方政*，富裕的省市献血支援落后地区。具体来说，主要包括一般转移支付、特殊转移支付和纳税申报三大类。

与gdp和财政收入的快速增长相对应，转移支付的力度也在不断加强。1994年分税制建立时，国民经济总量为48637.5亿，2018年增加到900309亿，高出约18倍；同期，国家转移支付总额从497亿元增加到7万亿元，增长140倍左右。

这两天，cbn梳理了中国2018年转移支付数据。哪些省份获得的补贴更多？转移支付的总体地理分布有哪些规律？

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转移支付总量排名，四川河南全国

我们先来看看cbn制作的图表。

来源：第一财经

转移支付总额前五位的地区是四川、河南、湖南、云南、湖北，四川和河南分别超过4000亿元、4779.66亿元和4252.79亿元。

除了上述五省，三千亿元以上的地区还有河北、安徽、黑龙江。

总量垫底的五个地区是北京、宁夏、海南、上海、天津，这五个地区刚好属于五个不超过1000亿元的省市。其中，天津只有551亿，不到四川的零头。

观察各省市在转移支付总额中的排名，可以发现与发展水平有一定的相关性。

江浙粤等经济发达地区，财政创收能力一直很强。像上海这样的一般预算收入可以排在全国第三，高于大多数省份，2018年将超过7000亿。

赚到的钱不能花，还可以输血，而且转款很少。比如浙江1029.76亿元，大约是四川和河南的四分之一。

此外，大部分比较高转移支付都在中西部地区。河北是东部唯*进入前十的省份，沿海省份通过输血支撑内地，体现了转移支付平衡区域经济的初衷。

像四川拿的钱比较多，扶贫压力也不小，国家给的钱很多都留给了川西三州。排名第四的云南也一样。

除了经济水平，人口也是转移支付的重要参考。总排名前三的四川、河南、湖南都是传统劳动力大的省份。2018年湖南常住人口也是6860.2万，河南接近1亿，仅次于广东和山东。

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人均补贴数据，西藏比较高

如果把转移支付总额分解成人均数据，排名会产生巨大的差异。

来源：第一财经

排名前五的地区是西藏、青海、宁夏、新疆、内蒙古，其中西藏人均转移支付高达52217元，是排名第二的青海的两倍。这五个地区，人均才一万多一点。

值得一提的是，它们都是民族成分复杂的地区，地理位置和资源禀赋相对较差。国家输血的力度是综合考虑的结果。

此前，西发布西藏的平均工资，到底高到什么程度号文件，提到2016年当地城镇单位职工平均工资超过10万元，赶超上海、北京。

高工资很大程度上是转移补贴的结果，比如民族地区的转移补贴，工资转移支付的调整等等。体现了国家的关怀，当然也吸引了人才支持落后地区的建设。

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各省市按人均数据排名与gdp排名高度一致。因转移支付总额比较高而成为话题中心的四川，只排在中等水平，没有外界想象的那么夸张。

有的地方靠输血，有的地方自给自足。根据财政盈余，各省市对国家转移支付的依赖程度不同。

西藏转移支付占地方财政收入的比例为76.4%，上海仅为9%。这份名单与人均转移支付排名一致。比例超过，即转移支付高于公共预算收入，以安徽为界，共18个地区。

值得一提的是，“ppp投资协会”显示，有24个地区的一般预算收入从支出中扣除。

也就是说，在中央财政依赖的背后，实际上有北京、上海、天津、江苏、广东、浙江、福建等7个省市，深圳、宁波、青岛、大连、厦门等5个计划单列市主要提供输血支持。

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也要看到落后地区的税收贡献

“输血”之前已经反复提到过。需要指出的是，这里没有褒贬，只是客观描述。但是在实际讨论中，很容易引起与此相关的各种争吵。

比如前不久国家养老金调整制度实施后，南方养老金调整东北的紧迫话题，引来广泛吐槽。

其中，2018年辽宁养老金补贴达到596.49亿元，位居全国第二；黑龙江456.72亿，全国第五；吉林286.1亿元，全国排名第八。

除了东北，四川也是有争议的，经常被指责靠国家投钱。按照一般的思路，富裕地区扶持贫困省份是不公平的，会挫伤发达地区的积极性。

这个概念的前提是正确的，但是忽略了一个重要的点。事实上，在国家向各地输血之前，地方税和税源之间有一个典型的偏差。

说白了，富裕地区赚的钱，也贡献给了贫困地区。

税收与税源的偏差体现在很多情况下。比如跨地区企业在注册地纳税，也有典型的总部经济策略。

很多大型国企往往把总部设在北京、上海等地，制造厂分布在生产成本相对较低的中西部地区。在汇总纳税的过程中，公司税比较终流入总部，导致税款转移。

国家返还地方税包括返还增值税和消费税。之所以退回，是因为没有在税源的缴纳地征收。以增值税为例，比较终由消费者承担，导致税收从落后地区流向商品生产发达的富裕地区。

来源：税收区域转移与区域经济发展差距的研究

类似于税收与税源的背离所造成的不公正，学者们在多年前就对此给予了广泛的关注。国务院发展研究中心课题组2011年的一项调查显示，税收已经从欠发达地区转移到发达地区。

和北京、天津、上海、广东一样，都属于税收迁入地区，而湖北、湖南、广西、四川等大部分省份都在迁出。

基于公平考虑，财政转移支付在近几年会逐步增加，也是为了补偿落后地区所做出的牺牲，让他们有足够的公共物品供给能力。

所以，在判断各地转移支付的依赖程度时，也要看到富裕地区对其也有一定的依赖，不需要完全分开。

另一方面，转移支付所追求的公平也不能等同于大锅饭和平均主义。转移支付可以缓解地方财政困难，但不是经济发展的解。对于另一方来说，过于依赖国家输血，很容易失去转化的动力，安于现状，影响发达地区的经济效益。

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